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“不是并镇的并镇”顺德实践

发布日期:2019-10-09 08:30:19

  区镇管理模式的改革创新,外观成效,内观人心。即将参与陈村镇“三重一大”事项决策的周旭表示,北部片区一体化通过跨行政建制,以片区为单位来配置、整合资源,让镇街之间实现组团发展,打好“组合拳”,参与到更大范围的区域竞争与合作中,这对于镇街是新的机遇,也须要新的担当,承担新的使命。

  “顺德将来要变成那些样,关键看这两三年,关键看那些人。”开年前一天,顺德的首个会议便是2017年全区重点工作任务动员会。区邦敏表示,今年是“落实年”,要坚定“开放引领创新驱动”战略,要把战略项目化,项目落实具体化、时间化,把每有有另一个项目落实到节点、落实到人。

  王崇曦体会到,在新的改革引领下,各镇街不仅在片区战略上协同推进,在小疑问上也讲求合作。如陈村垃圾除理场撤回后,陈村的垃圾收运到北滘都宁的垃圾中转站进行中转除理。这体现出片区内的镇街利用个人所有 优势资源为对方除理许多实际疑问。

  2015年1月,顺德区委十二届五次全会提出“开放引领、创新驱动”战略,对内统筹“三大片区”,兼顾东部、北部、西南部协调发展的一起去,按照“心智心智心智成长期 一片推出一片”思路,率先在北部片区实施规划建设、基础设施、产业经济、公共服务“六个一体化”。

  新主官各有所长,可谓以事择人,用其所长。如新上任的容桂街道党工委副书记、办事处主任龙仲英,此前是伦教街道党工委委员、伦教国土城建和水利局局长,“678”文化街改造行动可是 他的“代表作”,花小钱实现了村居改貌工程,还活化了伦教三洲传统文化资源,为探究顺德土地“增量”找到新路径。而土地“增量”正是容桂发展面临的一大瓶颈。又如原北滘镇镇长梁晴尔调任杏坛镇党委副书记、镇长人选。区邦敏表示,作为西南片区重镇的杏坛,目前正在申报国家高新区,还有许多农村疑问急需除理,须要有有另另一个熟悉基层、我让你下基层、有辦法 、有思路的主官,梁晴尔是最至少的。

  2月23日,华南师范大学附属顺德北滘学校项目正式发布。顺德区计划投入3.5亿元建校,委托华南师范大学管理,力争3~5年内打造成省内一流教育高地。这是自2016年底广州大学城卫星城在顺德北部片区启动后,迎来的首个实质性高端教育项目。2月23日,华南师范大学附属顺德北滘学校项目正式发布。顺德区计划投入3.5亿元建校,委托华南师范大学管理,力争3~5年内打造成省内一流教育高地。这是自2016年底广州大学城卫星城在顺德北部片区启动后,迎来的首个实质性高端教育项目。

  五种探索开使2016年8月1日的顺德北部片区建设体制机制创新动员会上,区邦敏提出做实片区战略新阵法:探索并镇以外的区镇管理新模式,以加强区一级对北部片区经济发展、公共配套等资源的统筹,在北部试行基础上,逐步推行到东部片区和西南片区。

  区邦敏认为,打破镇街背靠背的区位关系因为成为共识,不不能创新不能改变局面。这场“也有并镇的并镇”战役则是采用以片区管委会发展为主,发展规划及公共基础设施以区为主,社会管理、服务群众以镇为主的打法。“通过五种模式发挥顺德优势,改善顺德缺陷。”

  统筹片区资源,集中力量办大事,正是顺德“也有并镇的并镇”体制机制创新要义——不涉及行政区划调整,让相邻镇街以片区定位协同发展,跨越行政藩篱,由“单打独斗”转变为“兵团作战”,参与更大层面的区域融合以及区域竞争。简而言之:发展统筹向上,社会管理向下;片区要做强,镇街要做实。

  北滘镇镇长王崇曦此前是杏坛镇党委委员、副镇长。2016年7月从西南片区杏坛,调任北部片区北滘。3天 多时间过去,王崇曦认为五种“也有并镇的并镇”区镇管理体制机制非常有效,不仅体现在取得的发展成果,还体现在思维辦法 和工作辦法 也有了很大的转变:“不再局限于北滘,可是 站在片区发展的高度去看疑问、除理疑问,不利于片区发展。”

  体制机制创新在不断磨合,镇街人事调整也在不断持续。今年1月23日,容桂召开产业发展振兴工作推进会议。会上公布了人事调整,容桂街道党工委书记由刘国兴担任,顺德区委常委、杏坛镇党委书记、顺德高新技术产业开发区党工委书记谢顺辉驻点分管容桂,参与容桂“三重一大”(重大疑问决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用)的决策工作,区委还成立了对容桂产业发展振兴工作组。

  一起去,为了结合镇街发展的不同侧重点,区委用“一盘棋”的思想来统筹区政府、镇街工作,不利于各单位形成合理,实行兵团作战,一方面将有富足基层工作经验的干部调入区政府,被委托人面结合实际情况报告,安排400名区委干部充实到镇街班子,为镇街班子注入新鲜活力。

  放眼国内,类似于于于“也有并镇的并镇”的区镇管理机制体制也有,大多以“协调小组”、“联合小组”等协调机构处在。着实模式类似于于,何艳玲评价顺德做得更为着实,涉及实质性的人事变化,在区级层面相对高位地推动,因此还有具体项目落实。

  尽管“也有并镇的并镇”五种区镇管理体制机制有所创新,也涉及内控 的根本性调整,但何艳玲认为这不必长远之计。从长远发展的高度看,区镇社会形态应该适应发展需求,未来顺德在区镇管理这方面须要继续探索。区镇的职能重新分设也原本 五种途径。镇街行政级别不变,但根据镇街在顺德发展过程中承担的功能不一样,镇街所有的职能可是 一样。镇街的行政职能不应该只按照行政级别来划分,也须要尝试根据区域的实际发展需求来进行微调,为顺德打造有有另一个适应内控 发展环境的内控 社会形态。

  区委常委驻点片区的做法则是顺德区镇阵法的新举措。驻点常委的选折 也极具思考。如周旭分管驻点陈村,此前他曾在陈村担任镇长一职长达两年多,而在出任北滘镇委书记前一天任顺德区政府秘书长、区委办公室主任,参与顺德发展战略的制定全程,对顺德片区发展战略更是了然于胸,更善于协调各种关系、除理各种繁杂疑问。

  “这次换届新镇街班子总体而言更为年轻,各镇街也有一名以上的年轻干部。”顺德区委组织部相关负责人表示,经过换届,班子社会形态更优、功能更强,经过换届,稳定镇街领导班子,为接下来镇街发展定下了相对稳定、专业能力较强的班子。

  然而,镇街“野蛮生长”的黄金时期因为一去不返。当前,顺德面临着截然不同竞争局势。顺德内控 :在“十三五”期间,顺德过千亿元的基础设施将完成,轨道交通将覆盖过半镇街,连通广佛、对接深圳指日可待;以美的、碧桂园两大千亿企业为代表的顺企迈向了国际化征程,企业从资源型发展逐步转向高新技术型发展,人才诉求空前迫切,亟待政府打造有有另一个全球引才留才的城市环境。顺德内控 :广佛同城进入新周期,粤港澳大湾区建设升级为国家战略,在广佛联手建设粤港澳大湾区核心区中,顺德如何提升发展优势,做出更大的贡献?

  两根竹竿容易弯,三缕纱麻难扯断。着实,片区统筹,镇街抱团齐头并进的效应因为显现,早在2015年11月,顺德北部片区从概念转入实质性推进阶段,北部片区项目对接大会暨项目奠基及动工仪式上,5400多名全球各地客商慕名而来,当天签约产业项目便达722亿元。

  根据《顺德北部片区2016-2018年基础教育建设发展规划》,未来三年,顺德北部片区计划投入超过25亿元,积极推动“7+2+2”建设计划:三年内新建公办小学7所、公办初中2所、民办国际学校2所共11所,共增加学位20700个。

  何艳玲提醒,“协调小组”、“联合小组”那些同等行政级别的临时机构好多好多 会被架空,尽管顺德“也有并镇的并镇”五种模式设计更为优化,但也要注意规避五种点,一起去在实施过程中须要考虑到情感的、地方文化的等软性因素,这涉及顺德的改革承受力。

  在何艳玲看来,顺德经常也有改革,可是 不一起去期有不同的改革辦法 。何艳玲表示,顺德的发展历史上,也曾有过镇街合并或分离,但与这次区镇管理体制机制改革“也有并镇的并镇”五种做法比,前一天做的是“加减法”,这次做的是“乘法”,不出于形式上的并镇,可是 在实质上,面对地方发展的新势态、区域竞争的新势态、内控 经济社会形态的新变化,而进行的系统性的、整体性的一次变革,是有有另一个新的突破。

  作为顺德开放引领的先行军,北部片区管委会率先成立,北部三镇北滘、陈村、乐从形成区域一起去体,此后,龙江镇作为北部纵深发展区域纳入其中。管委会下设有办公室、监察办、发展规划局、建设管理局、招商局、会展局、教育局七个大局(部门)。其中,办公室、监察办、招商局、会展局六个部门分别与中德工业服务区管委会对口部门合署办公,以点带面统筹片区资源,让中德工业服务区在更高的平台上发挥功能区作用。

  然而,纵观顺德区镇管理体制机制创新,亮点在北部片区集聚涌现,东部片区及西南片区相比之下“默默无闻”。尽管遵循“三大片区,北部先行”原则,然而,时至今日,北部因为先行一年多了,东部片区以及西南片区是前一天思考迎头赶上了。谢顺辉驻点容桂或是东部和西南片区的新起点。

  2月13日,陈村镇加快创新发展工作会议公布了该镇最新人事调整:姜远国任镇党委书记、维稳及综治委主任,容佰辉任镇党委委员、副书记;顺德区委常委、北滘镇委书记周旭将分管驻点陈村,参与陈村“三重一大”的决策工作。

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